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新街鎮人民政府 關于印發《新街鎮2019年安全生產打非治違專項行動方案》的通知

2019-04-03 16:11:07     來源:新街鎮     作者:新街鎮     點擊量:778次
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新政發〔2019〕14號

 

新街鎮人民政府

關于印發《新街鎮2019年安全生產打非治違專項行動方案》的通知

 

各村委會,鎮直各單位:

現將《新街鎮2019年安全生產打非治違專項行動方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

 

街鎮人民政府

                                     2019年3月15日

 

 

 

 

 

 

新街鎮2019年度安全生產“打非治違”專項行動方案

 

為全國兩會和新中國成立70周年營造良好的安全生產環境,切實維護安全生產法治秩序,堅決杜絕重特大生產安全事故。認真貫徹落實區、市、縣關于進一步做好安全生產工作的指示精神,新街鎮黨委、政府決定,2019 2月中旬起至10月底在全鎮范圍內組織開展安全生產“打非治違”專項行動,現結合我鎮實際,特制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示精神,深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府以及市委市政府決策部署,牢固樹立安全發展理念,扎實開展打非治違專項行動,依法依規集中嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為,堅決治理糾正違規違章行為,及時發現和整改安全隱患,有效防范和堅決遏制非法違規行為導致的重特大安全事故,減少一般和較大事故發生,切實維護人民群眾生命財產安全,堅持“安全第一、預防為主”方針,以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監管手段,及時發現、嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為,堅決整頓治理,切實解決影響和制約安全生產的突出問題,著力規范安全生產法制秩序,有效遏制重特大生產安全事故的發生,切實維護人民群眾生命財產安全,促進全鎮安全生產形勢持續穩定好轉。

二、重點范圍

(一)非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、城市燃氣、道路交通、水上交通、建筑施工、消防安全等行業及領域。

1、非煤礦山:重點打擊無證或證照不全與失效,安全生產“三同時”履行不到位,不按設計要求生產建設,超層越界采礦,違抗停產停建指令,打假密閉,安全避險等“六大系統”建設運行不規范等行為;非法采礦、超層越界開采礦產資源的;非法轉讓探礦權、采礦權以及以采代探的;礦山未按批準的開發利用方案或礦山設計組織生產、運行的;露天礦山存在傘檐開采、一面坡開采的,地下礦山未實現機械通風、礦井安全出口不符合規程要求的;未依法履行有關審批程序,擅自勘探、建設和生產的,以及假借整合技改之名逃避關閉、擅自開采礦產資源的;整治地下水害、空區地壓、構造斷裂、高陡邊坡等隱蔽致災因素不清,盲目組織生產,遇險與暴雨時段不停產撤人,小采石場不分臺階或臺階不規范開采等問題。

2、危險化學品:重點打擊危險化學品企業違規進行倒罐、動火、受限空間作業,以及無證非法生產或一證多廠,危險化學品罐區(加油站)安全距離不足,倉儲與經營混雜等問題。無證生產、經營或超許可范圍生產經營的;新建危險化學品生產、儲存項目未經正規設計,以及未通過建設項目安全條件審查并已建設、投入生產運行的;未完成危險化工工藝自動化改造的;危險化學品生產、儲存企業未進行安全標準化達標或達標未通過的;未進行重大危險源備案,未進行評估或評估未通過的;非法銷售成品油和流動加油站加注點;未經許可或者備案,擅自生產、經營非藥品類易制毒化學品的

3、煙花爆竹:“三超一改”(超人員、超藥量、超范圍和擅自改變工房用途)行為,一證多廠、轉包分包行為,未經許可生產、經營、運輸、儲存、燃放煙花爆竹行為。下店上宅”“前店后宅等形式與居民居住場所設置在同一建筑物內的零售點;人員密集場所和重點建筑物安全距離不符合條件、集中連片經營、在超市內銷售、未按規定專店(或專柜)銷售的零售點。銷售超標、違禁、專業燃放類產品或從非法渠道購進的產品;在許可證載明的經營場所外存放煙花爆竹;嚴禁超許可證載明限量存放煙花爆竹等違法行為。經營偽劣煙花爆竹的行為。使用不符合安全規定的運輸工具進行運輸或配送煙花爆竹產品的行為

4、道路交通:重點打擊客車和校車非法改裝、無證非法營運、農用車、摩托車、面包車,整治違規裝載,超速、超載、疲勞駕駛,非營運車輛違法載人的;非法違法運輸危險化學品的;摩托車非法違法行駛及非法載客的。客運車輛特別是營運車,不按規定安裝使用動態監控系統裝置、不開展安全宣誓、不佩戴安全帶、不執行夜間禁行和農村及山區道路限行規定,急彎陡坡與臨水臨崖路段改造工程責任不落實等問題。

5水上交通。未經縣級人民政府批準的非法渡口和停靠點;未持有合格的船舶檢驗證書和船舶登記證書的渡船;渡船違法違規超載和自用船、漁船非法載客的;違法違規載運危險貨物的;非法違法修造船舶的。無經營許可證件、證照不全或過期、超許可范圍非法從事水路運輸的;運輸船舶不按要求配備船員或船員不適任的;運輸船舶超限超載、不適航、大船小證的。

6、建筑施工:重點打擊無資質施工,超資質范圍承攬工程,違法分包轉包工程行為;整治未批先建,不按專項設計方案施工,無相應資質證書或證書不全、失效等從事建筑施工活動等問題。將工程發包給不具備相應資質的單位承擔的;施工單位無相關資質或超越資質范圍承攬工程,轉包、違法分包,違規托管、代管、掛靠等行為;建設單位任意肢解工程,隨意壓縮合理工期,干涉施工單位項目管理的;施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書,特種作業人員無操作證書,從事建筑施工活動的。

7、消防安全:重點打擊消防設計未經審核,消防設施未經驗收投入使用行為,“多合一”場所生產經營;整治違規住人,違規使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫塑料作裝修裝飾材料,消防設施缺失損壞,安全出口與疏散通道堵塞鎖閉等問題。生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內,或者未與居住場所保持安全距離的;生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內,不符合消防技術標準的;單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距,占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的;單位建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停,或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設施設備的;建設工程未依法經消防設計審核或者消防驗收合格,擅自施工或者投入使用的,或者未依法進行消防設計、竣工驗收備案的;公眾聚集場所未經公安機關、消防機構消防安全檢查合格,擅自投入使用、營業的。

8.民用爆炸物品。無證、證照不全或過期從事生產、儲存、運輸、經營、建設的;存在四超(超時、超產、超員、超量)和三違法(違法建設、違法生產、違法經營)行為的。

9.冶金。違法違規在煤氣區域進行作業的;違法違規在有限空間進行作業的;違法違規在粉塵爆炸危險場所進行作業的;未對有限空間作業人員進行安全知識和自救互救教育培訓的,以及未為作業人員配備必要的個人防護裝備和氣體檢測監控儀器的;違法違規進行高溫熔融金屬液體生產、調運及車輛運輸的。

10.城市燃氣:打擊非法違法燃氣(液化氣)充氣站點;打擊黑氣、黑罐、黑灶等生產經營等行為。

(二)嚴厲打擊10類非法違法行為

1.無證無照、證照不全或過期失效、超許可范圍從事生產經營建設,以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓安全生產許可證的;

2.關閉取締后又死灰復燃擅自生產經營建設,以及應關閉或關閉不到位的;

3.因違法生產經營建設行為被暫扣證照,或因存在重大隱患被責令停產整頓未經驗收擅自組織生產經營建設的;

4.房屋建筑和市政基礎設施工程項目不具備開工安全生產條件,沒有接受質量安全監督擅自開工建設的;建設工程違法分包、轉包,將項目交由不具備安全生產條件單位和個人承擔的;租賃、使用不符合國家規定的建筑施工用銅管扣件和起重機械設備的;

5.不遵守建設項目安全設施和職業衛生三同時規定,違法組織生產經營建設的;

6.道路交通無證經營、非法載客和貨運車輛非法運輸危險品;無證駕駛、酒后駕駛和客運車輛違反凌晨25時違規運行的;

7.水上交通客渡船非法運輸、超載、簽單發航制度不落實的;

8.特種設備非法制造、安裝、拆卸,以及特種設備未經檢測檢驗合格擅自投入使用的;

9.城市燃氣無證經營、非法充裝、非法儲存,以及城市燃氣管道非法建設的;

10.粉塵爆炸危險性企業非法違法生產的。

)深入排查治理20類安全生產隱患和制度缺陷

1.安全生產責任體系不健全,責任制不落實的;

2.安全費用提取使用不落實,安全投入不到位的;

3.非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品企業主要負責人保護職工生命安全若干規定執行不到位的;

4.隱患自查自改自報制度不健全不落實的;

5.安全生產基礎管理工作不到位的;

6.未開展全員安全培訓,企業負責人、安全管理人員和特種作業人員未經培訓無證上崗的;

7.未按規定為從業人員配備符合標準的勞動防護用品或勞動防護用品使用不當的;

8.應急救援預案未編制、未備案,未組織演練的;

9.違反規定使用國家明令淘汰的不安全工藝、設備、設施的;

10.未按規定對使用的安全設備、特種設備及其安全附件、安全保護裝置進行定期檢驗與校驗、檢修,設備帶病運行的;

11.安全距離不夠、安全通道不暢通、安全警示標志不完善的;   

12.違章指揮、違規操作和違反勞動紀律的;

13.煙花爆竹無證經營或超許可范圍生產經營的;非法運輸、儲存、燃放煙花爆竹;下店上宅前店后宅零售點;

14.水上交通不落實六不發航制度的;

15.道路交通超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛,車站不落實三不進站、六不出站制度的;

16.未認真執行動火作業、受限空間作業等制度的;未按規定制訂并嚴格落實檢維修方案的;

17.人員密集場所疏散通道、安全出口數量不足或者嚴重堵塞,已不具備安全疏散條件的;建筑消防設施故障不能正常運行的;

18.職業病防治制度不健全、職業危害防范措施不落實,防護設施缺乏或帶病運行的;

19.各類非法經營成品油的批發、零售、倉儲企業和加油站點;

20.各類燃氣非法違法加注點和黑氣、黑罐、黑灶銷售行為。

對其他違反安全生產法律、法規、規章的生產經營建設行為,各部門要嚴肅查處。

三、組織機構

成立新街鎮安全生產“打非治違”專項行動工作領導小組(以下簡稱領導小組),其成員名單如下:

 長:田    鎮黨委副書記、鎮長

副組長:鄒狀初  鎮人民政府副鎮長

蔣秀云   鎮黨委委員、副鎮長

劉順文   鎮黨委委員、武裝部部長

 員: 周姍姍   鎮黨政辦負責人

        蔣才明    鎮安監站站長

        卿應斌    鎮安監站副站長

        易翠芬    鎮安監站工作人員

         陸青軍    鎮安監站工作人員

         黃蓉蓉    鎮安監站工作人員

         趙清琪    鎮安監站工作人員

李肄紅    鎮派出所所長

戴克禹    鎮農業推廣站站長

    鎮司法所所長

袁明生   鎮中心校副校長

   鎮供電所所長

王梅祥  鎮衛生院院長

   鎮文廣站站長

劉遵政    新街村主任

王熙香    永富村主任

戴冬明    三樹村主任

陳詩亮    馬山村主任

蔣運祥    車頭村主任

鄧根新    葛洞村支書

鄧敬春    龍煉村主任

曹福鐵    龍云村副主任

楊清益    烈溪村主任

鄧國強    鄧家村副主任

     虎坊村主任

唐太林    龍中村主任

唐廣榮    石豐村主任

卿垂亮    坪澗村主任

卿太軍    娘北村主任

胡繼斌   飛熊村主任

王繼德   上甫村主任

文澤祥   葉官村主任

唐東發   三江村主任

王繼王   青箱村主任

文澤發   江口村主任

領導小組下設辦公室,辦公室主任由鄒狀初同志兼任,副主任由蔣才明同志擔任,辦公室設在鎮國土規建環保安監站辦公室,負責日常工作。

四、方法步驟

此次“打非治違”專項行動,堅持“四結合”原則,企業自查自糾與政府督查相結合,全面排查與重點整治相結合,監督檢查與聯合執法相結合,從2019年2月18日開始,到10月30日結束,分四個階段進行:

()制定方案、宣傳發動和排查摸底階段(2月下旬~5月底)

各村、鎮直各單位要結合實際,要迅速動員部署,深入宣傳發動。組織開展全面排查,通過四不兩直暗訪暗查,摸清非法違法底數。特別要督促企業落實治違主體責任,建立和落實隱患自查自改自報系統,立查立改違規違章行為。及時治理糾正非法違規行為,消除安全隱患 

()集中整治階段(68)

針對排查摸底和暗訪暗查發現的問題,各村、鎮直各單位要在第一階段工作的基礎上,組織各有關部門聯合執法,始終保持“打非治違”的高壓態勢,切實做到“四個一律,即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的,一律關閉取締;對非法生產經營建設的有關單位和責任人,一律按規定上限予以處罰;對存在非法生產經營建設的單位,一律責令停產整頓,并嚴格落實監管措施;對觸犯法律的有關單位和人員,一律依法嚴格追究法律責任。同時,要注重源頭治理,深挖嚴打非法違法行為背后的“保護傘",切實維護法律的尊嚴和人民群眾的合法權益,開展打非治違情況進行全面督查。

()回頭看階段(910)

各村、鎮直各單位要針對本行業領域特點,對重點地區、重點環節和突出問題開展專項檢查、抽查,落實行業監管責任,加強督促指導,推動本行業領域“打非治違”工作取得實效。對前期開展的打非治違工作進行回頭看,重點檢查責任制、隱患臺帳、隱患整改、行政問責等工作的落實情況并及時通報,查漏補缺或回爐補火

()總結提高階段(1l12)

各村、鎮直各單位要對開展“打非治違”專項行動要高度認識,加強對區域轄區排查。全面總結打非治違工作情況,及時發現和推廣先進典型,有針對性地加強安全生產制度建設,推動打非治違工作常態化、規范化和制度化。

五、工作要求

(一)堅決把"打非治違"工作推向深入,進一步建立完善"打非治違"臺帳,加大"打非治違"力度,對違法違規行為,從重依法處罰,對一時難以整改到位的安全隱患,明確責任領導,責任人員,限期整改到位。企業主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任,認真組織開展自查自糾,針對存在的問題,做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”,全面提高企業依法依規生產經營水平。相關職能部門要按照誰主管誰負責、誰審批誰負責的原則,在切實抓好本行業領域打非治違工作的同時,相互密切配合,加強聯合執法。對各類非法違法行為,要嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、嚴厲追責四個一律措施。

()宣傳輿論。各村、鎮直各單位要結合“安全生產月”活動,采取制作專題節目、印發宣傳資料、開展講座論壇、以案說法等多種形式,對“打非治違”專項行動進行廣泛的宣傳報道。要引導廣大人民群眾積極參與、支持“打非治違”工作,主動舉報非法違規行為,切實增強安全自律意識。要加強社會和輿論監督,對嚴重非法違規行為導致的事故及時公開曝光,營造良好社會氛圍。

()依法依規開展工作。“打非治違”專項行動,既要嚴厲打擊、嚴肅糾正非法違規行為,達到有效防范和堅決遏制重特大事故的目的,又要講方法、講政策,嚴格依法依規進行,將查處非法違規行為與統籌解決相關善后問題結合起來,穩妥處理事關人民群眾切身利益的具體問題,切實維護社會穩定。對“打非治違”工作不力,特別是對專項行動集中整治階段之后仍存在非法生產經營建設的,將嚴格按有關規定上限追究責任。嚴格監管執法,督促企業建立隱患自查自改月報制度,糾正違規違章行為,排查治理安全隱患。治違不力的企業,要依法采取責令停產整頓、暫扣或吊銷安全生產證等處理措施。對打非不力導致嚴重后果的,要堅決按照有關規定嚴格問責各有關部門要嚴格事故查處,認真執行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度,對非法違規行為造成事故的企業,以及謊報瞞報事故的,要依法從重處罰。

(四)各村、各鎮直有關部門、單位要實行多措并舉,綜合施策,標本兼治,構建長效機制,加強協調聯動,形成齊抓共管的合力,狠抓各項工作措施落實。要定期分析、研究和研判安全生產大檢查、大排查和重點行業領域專項整治工作中發現的問題,加強指導。對典型經驗、先進做法要及時總結提煉,固化為規章制度或相關規定。同時,要將安全生產大檢查、大排查和重點行業領域專項整治工作貫穿于日常安全管理及監督工作中,與事故隱患排查整治、安全生產執法監察、安全生產標準化建設、安全生產宣傳教育等重點工作相結合,聯動推進,要把打非治違與作風建設、安全生產領域損害群眾利益專項整治結合起來,堅持四不兩直,深化暗查暗訪,加強督促整改,建立安全生產長效機制,確保取得實際成效


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